為進一步提升工程質(zhì)量水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省住建廳近日印發(fā)《陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確，到2020年，工程質(zhì)量水平顯著提升，工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
《方案》指出，省住建廳將成立建筑工程質(zhì)量提升行動領(lǐng)導小組，負責全省工程質(zhì)量提升行動的管理工作。主要任務(wù)是強化對建筑工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系；全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任和項目負責人工程質(zhì)量終身責任制；提升城市軌道交通工程風險管控水平；提供多元化的“菜單式”的全過程工程咨詢服務(wù)；加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)，提高建筑節(jié)能、城市綜合防災和安全設(shè)施建設(shè)配置標準；提高建筑節(jié)能技術(shù)水平，鼓勵綠色建材應用，推進綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)；深入推進園林城市創(chuàng)建工作，鞏固城市園林綠化成果；鼓勵企業(yè)申報建筑工程“魯班獎”“長安杯”等獎項，大力持續(xù)開展文明工地等創(chuàng)建活動；鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化品牌，培育一批知名建筑品牌企業(yè)，打造陜西建筑品牌。同時省住建廳將強化監(jiān)督管理，建立健全激勵機制，確保全省建筑工程質(zhì)量提升行動取得實效。
《方案》要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深化思想認識，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實專人負責。要切實加強對各參建單位，特別是五方主體責任人的履職情況，實施動態(tài)監(jiān)管，引導和推動建筑市場健康持續(xù)發(fā)展。同時，要對行動進行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營造強大的輿論氛圍，促進全省建筑工程質(zhì)量提升行動深入開展。
陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動實施方案
工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進一步提升工程質(zhì)量水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
緊扣“追趕超越”目標和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，全面貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》(陜政發(fā)〔2017〕57號)和《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省開展質(zhì)量提升行動實施方案>的通知》（陜發(fā)〔2017〕18號）文件要求，牢固樹立質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量強省的強烈意識，認真查找工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質(zhì)量行為與工程實體質(zhì)量并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
二、總體目標
到2020年，工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%。人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅工程）滿意度明顯提高，建筑工程質(zhì)量投訴率逐年下降。
工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高，綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。
到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
三、組織領(lǐng)導
成立陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動領(lǐng)導小組，負責全省工程質(zhì)量提升行動的管理工作。領(lǐng)導小組組長由省住建廳分管工程質(zhì)量安全同志擔任，成員由廳建筑市場管理辦公室、城市建設(shè)處、標準定額處、建筑節(jié)能與科技處、質(zhì)量安全監(jiān)管處、行政審批處、電子政務(wù)中心、質(zhì)量安全監(jiān)督總站、綜合服務(wù)中心負責同志擔任。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省住建廳質(zhì)量安全處。
四、重點任務(wù)
1.強化對建筑工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動，實施樣板引路制度,制定并推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。
2.全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任和項目負責人工程質(zhì)量終身責任制。強化建設(shè)單位首要責任，確保工程造價合理、建設(shè)工期科學。堅持總承包單位負總責，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格按照標準規(guī)范組織施工。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理和全過程監(jiān)管，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。
3.提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點風險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。
4.提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”的全過程工程咨詢服務(wù)，培養(yǎng)智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。
5.加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)，提高建筑節(jié)能、城市綜合防災和安全設(shè)施建設(shè)配置標準。
6.提高建筑節(jié)能技術(shù)水平，推廣應用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進步支撐裝配式建筑發(fā)展。鼓勵綠色建材應用，推進綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。
7.深入推進園林城市創(chuàng)建工作，確立園林城市創(chuàng)建目標任務(wù)，制定工作方案，加強城市生態(tài)修復及節(jié)約型園林綠化建設(shè)。搞好業(yè)務(wù)培訓，加強園林綠化養(yǎng)護水平，鞏固城市園林綠化成果。
8.鼓勵企業(yè)申報建筑工程“魯班獎”“長安杯”等獎項，大力持續(xù)開展文明工地等創(chuàng)建活動，把申報獎項和創(chuàng)建活動作為支持企業(yè)經(jīng)營活動、增強企業(yè)綜合實力、樹立企業(yè)品牌形象、提升企業(yè)社會知名度的具體措施，同時堅持優(yōu)中選優(yōu)，引導文明工地創(chuàng)建向精細化、標準化、信息化管理和節(jié)約、環(huán)保方向發(fā)展。
9.鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化品牌，培育一批知名建筑品牌企業(yè)，打造陜西建筑品牌。鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等大型骨干企業(yè)成立技術(shù)聯(lián)盟，向城市綜合運營商轉(zhuǎn)型。強化建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量立身和誠信經(jīng)營的理念，嚴格遵守各項規(guī)定，以質(zhì)量提升市場競爭力，以信用贏得市場。
五、強化監(jiān)督管理
1.加強政府監(jiān)管。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推進質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。
2.加強監(jiān)督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
3.加強隊伍建設(shè)。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督機構(gòu)人員和經(jīng)費。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機制，落實監(jiān)管責任。
4.加快信用體系建設(shè)。使違法違規(guī)企業(yè)和個人一處失信，處處受限。加大檢查抽查力度和頻次，嚴厲處罰資質(zhì)資格掛靠、非法轉(zhuǎn)包分包、人員不到崗或到崗不履職等違法違規(guī)行為，嚴厲查處質(zhì)量安全隱患較大的項目和企業(yè)，對整改不力及嚴重違法違規(guī)的企業(yè)要及時曝光，要將專項整治工作與文明工地創(chuàng)建、長安杯評選等工作結(jié)合，實行一票否決制度。
六、建立健全激勵機制
1.各地按規(guī)定開展陜西省質(zhì)量獎、陜西建設(shè)工程長安杯獎等評選表彰活動，樹立質(zhì)量標桿，弘揚質(zhì)量先進。鼓勵企業(yè)和個人爭創(chuàng)國家級、省級質(zhì)量獎勵，各地要按有關(guān)規(guī)定對獲得國家，省級政府質(zhì)量獎的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。
2.將質(zhì)量提升行動與工程質(zhì)量安全三年提升行動相結(jié)合，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對在省廳督導檢查過程中發(fā)現(xiàn)的施工技術(shù)先進，管理水平較高，給建筑行業(yè)爭光添彩的施工項目，省廳將以項目為中心予以表彰，在省廳行政許可的范圍內(nèi)，給予政策傾斜。具體為：項目參建單位的安全生產(chǎn)許可證到期后直接延期；參建項目的安管人員直接延續(xù)；項目直接授予“省級文明工地”；項目竣工前無事故的前提下待竣工后，直接進入“長安杯”現(xiàn)場復查階段，項目有意愿參加魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎評選時，省廳將予以優(yōu)先推薦。
3.對省廳表彰的項目，如若發(fā)現(xiàn)檢查前后不一，問題整改流于形式，管理水平直線下降等情況，省廳將撤回表彰，視項目整改情況予以督促整改、全省通報批評、記錄不良行為、限制招投標、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。
七、實施步驟
（一）動員部署（2018年8月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)施工、監(jiān)理等企業(yè)要按照本方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署提升行動。
（二）組織實施(2018年8月-2020年11月)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展行動，重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行全面檢查，對重點工程、問題較多的重點企業(yè)進行重點督查，并對整改情況進行檢查驗收，省廳每半年對全省的工程項目進行一次重點抽查和專項行動督導檢查。
（三）總結(jié)推進（2020年12月-2030年）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議，形成工作總結(jié)報告，不斷提升我省的工程質(zhì)量安全監(jiān)管成效，到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深化思想認識，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實專人負責，確保全省建筑工程質(zhì)量提升行動取得實效。
（二）加大監(jiān)管力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強對各參建單位，特別是五方主體責任人的履職情況，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格處罰，加大企業(yè)的違法違規(guī)成本，促使企業(yè)把精力放在提高工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平上，引導和推動建筑市場健康持續(xù)發(fā)展。
（三）加大輿論宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對行動進行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營造強大的輿論氛圍，促進全省建筑工程質(zhì)量提升行動深入開展。
